浙江省人民代表大会常务委员会公告第51号（《关于修改〈浙江省未成年人保护条例〉的决定》）

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发布时间：2016-12-30 11:49:00

书

浙江省人民代表大会常务委员会

公告

书

第 51号

《关于修改〈浙江省未成年人保护条例〉的决定》已于 2016年

12月1日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五

次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2016年12月1日

关于修改《浙江省未成年人保护条例》的决定

（2016年12月1日浙江省第十二届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议通过）

浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决

定对《浙江省未成年人保护条例》作如下修改：

一、删去第十二条第二款。

二、将第十三条第一款修改为：“父母或者其他监护人有实施

家庭暴力、虐待、遗弃、强迫结婚、将未成年子女置于无人监管和照

看状态导致其面临危险且经教育不改、拒不履行监护职责超过六

个月导致未成年子女生活无着等严重危害未成年人合法权益行为

的，未成年人的近亲属、未成年人父母或者其他监护人所在的单

位、未成年人住所地的村（居）民委员会、民政部门等，可以申请人

民法院撤销其监护人资格，另行确定监护人。被撤销监护资格的

父母应当依法继续承担抚养费用。”

三、将第十四条中的“协议或者裁决”修改为“协议、判决或者

裁定”。

增加一款，作为第二款：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，

有探望子女的权利，另一方有协助的义务。”

四、将第二十条第二款修改为：“学校、幼儿园、托儿所发现未

—2—

成年人行为异常的，应当及时与其父母或者其他监护人取得联系，

并采取必要的干预措施，互相配合，共同教育引导。”

五、增加一章，作为第五章，章名为：“留守儿童保护”。

（一）增加一条，作为第四十五条：“父母应当委托有监护能力

的亲属或者其他成年人代为监护留守儿童，不得让留守儿童脱离

监护单独居住生活。

“父母应当在外出前将委托监护情况、务工地点、居住地址和

联系电话等信息，告知留守儿童户籍所在地或者经常居住地的村

（居）民委员会和就读学校、幼儿园、托儿所。

“父母外出后应当与留守儿童每个月至少联系一次，及时了

解留守儿童的生活、学习和心理状况。

“本条例所称留守儿童，是指父母双方外出务工、一方外出务

工另一方无监护能力或者父母因其他原因外出不能履行监护职

责，不满十六周岁的未成年人。”

（二）增加一条，作为第四十六条：“县级以上人民政府应当加

强留守儿童保护工作，健全留守儿童关爱服务体系和救助保护机

制。

“民政、教育、公安、司法行政、财政、人力资源社会保障、卫生

计生等部门应当采取措施，共同做好留守儿童保护工作。”

（三）增加一条，作为第四十七条：“县级以上人民政府应当统

筹协调产业政策和就业政策，支持和引导企业增加就业岗位，鼓励

外出务工人员返乡创业、就业，促进本行政区域劳动者充分就业。

—3—

“县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目

时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗

位。

“对父母因务工等原因确需外出较长时间的，各级人民政府

应当采取措施鼓励父母携带未成年子女共同生活。”

（四）增加一条，作为第四十八条：“民政部门会同教育、公安

等部门建立留守儿童信息管理平台，定期核实、更新留守儿童基本

信息，对留守儿童信息实行动态管理。

“乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立留守儿童信息台账，

按照一人一档的要求，确定关爱服务联系人，并定期将有关信息报

县级人民政府民政部门。

“村（居）民委员会应当定期开展走访排查和留守儿童信息登

记工作，及时掌握留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基

本信息，并向乡（镇）人民政府、街道办事处报告。”

（五）增加一条，作为第四十九条：“民政部门会同教育、公安

等部门建立健全留守儿童评估帮扶机制，开展留守儿童安全处境、

监护情况、身心健康等调查评估，对家庭生活困难、监护人长期缺

失、事实上无人抚养、义务教育阶段辍学的留守儿童实施重点帮

扶。”

（六）增加一条，作为第五十条：“共青团、妇女联合会、工会、

关心下一代工作委员会以及其他有关社会团体应当发挥自身优

势，组织开展关爱留守儿童服务活动，通过家长学校、妇女之家、儿

—4—

童之家等形式，指导父母或者其他监护人及时关注留守儿童身心

健康状况。”

（七）增加一条，作为第五十一条：“学校、幼儿园、托儿所应当

对就读留守儿童信息进行登记，了解留守儿童的监护、抚养和身心

健康情况，并定期将信息报县级人民政府教育行政部门和乡（镇）

人民政府、街道办事处。

“学校、幼儿园、托儿所应当通过电话、视频、教师家访、家长

座谈会等形式促进留守儿童与父母或者其他监护人的情感联系和

亲情交流，帮助父母或者其他监护人掌握留守儿童学习、生活等情

况。

“留守儿童无故旷课、辍学的，学校应当劝导其复学；劝返无

效的，应当及时告知留守儿童父母或者其他监护人，并书面报告县

级人民政府教育行政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，依法

采取措施劝返复学。”

（八）增加一条，作为第五十二条：“民政部门应当会同教育、

卫生计生等部门建立健全留守儿童精神关爱工作机制。

“乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和共青团、

妇女联合会、工会、关心下一代工作委员会等，应当通过结对关爱

等方式，做好留守儿童精神关爱工作，并根据女性留守儿童的生理

和心理特点，开展有针对性的指导和帮助。

“乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当为父母

与留守儿童保持联系创造条件，并对双方联系有困难的提供帮

—5—

助。”

（九）增加一条，作为第五十三条：“民政、教育等部门可以通

过政府购买服务等方式，开展留守儿童监护指导、心理疏导、行为

矫治、社会融入等专业服务。

“鼓励社会工作服务机构、公益慈善社会组织、志愿服务组织

参与关爱留守儿童服务活动。”

（十）增加一条，作为第五十四条：“学校、幼儿园、托儿所、医

疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、未成年人救助机

构、儿童福利机构及其工作人员，在工作中发现留守儿童脱离监护

单独居住生活的，应当及时与其父母或者其他监护人联系；父母或

者其他监护人拒不改正，或者无法与其父母或者其他监护人取得

联系的，应当立即向公安机关报告。

“学校、幼儿园、托儿所、医疗机构、村（居）民委员会、社会工

作服务机构、未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员，在

工作中发现留守儿童失踪、监护人丧失监护能力或者不履行监护

责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或者不法侵害的，应

当立即向公安机关报告。

“其他组织和个人发现前两款规定情形的，应当及时告知留

守儿童所在的学校、幼儿园、托儿所、医疗机构、村（居）民委员会、

社会工作服务机构、未成年人救助机构、儿童福利机构，或者向公

安机关报告。”

（十一）增加一条，作为第五十五条：“公安机关接到本条例第

—6—

五十四条规定的有关报告后，应当及时出警调查，并按照下列规定

作出应急处置：

“（一）属于留守儿童脱离监护单独居住或者监护人不履行监

护责任的，责令其父母返回或者责令父母确定其他亲属监护，并对

其父母进行训诫。

“（二）属于监护人丧失监护能力或者无法与留守儿童父母取

得联系的，通知民政部门协助，就近护送至其他近亲属或者村

（居）民委员会、临时庇护场所、未成年人救助机构、儿童福利机构

临时监护照料。

“（三）属于留守儿童失踪的，按照儿童失踪快速查找等规定

开展调查。

“（四）属于遭受家庭暴力或者其他不法侵害、意外伤害的，依

照有关法律、法规及时处置。

“学校、幼儿园、托儿所、医疗机构、村（居）民委员会、社会工

作服务机构、未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员，应

当协助公安机关做好调查和应急处置工作。”

六、将原第五章改为第六章，章名改为：“其他特殊群体保

护”。

七、增加一条，作为第五十七条：“对因家庭贫困导致生活、就

医、就学等困难的未成年人，因自身残疾导致康复、照料、护理和社

会融入等困难的未成年人，以及因家庭监护缺失或者监护不当遭

受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或者

—7—

侵害的未成年人，县级人民政府应当参照留守儿童救助保护机制，

建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预等安全保护机

制。”

八、将第五十一条改为第六十三条，第三款中的“犯罪嫌疑

人”修改为“犯罪嫌疑人、被告人”。

九、将第五十二条改为第六十四条，第二款中的“可以试行违

法和轻罪记录消灭制度”修改为“实行违法和轻罪记录封存制

度”。

十、增加一条，作为第七十二条：“违反本条例第四十五条第

二款规定，父母未将委托监护情况、务工地点、居住地址和联系电

话等信息告知村（居）民委员会和就读学校、幼儿园、托儿所的，由

县级人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处二百

元以上一千元以下的罚款。”

十一、增加一条，作为第七十四条：“学校未按照本条例第五

十一条第三款规定报告并及时告知留守儿童父母和其他监护人，

或者学校、幼儿园、托儿所、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作

服务机构、未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员未按照

本条例第五十四条规定向公安机关报告，造成严重后果的，由上级

主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

依法给予处分。”

此外，对条款顺序作相应调整，并对个别文字作了修改。

本决定自公布之日起施行。

—8—

《浙江省未成年人保护条例》根据本决定作相应修改，重新公

布。

—9—

浙江省未成年人保护条例

（2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会

第十七次会议通过根据 2016年12月 1日浙江省第十二届人民

代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈浙江省未成年

人保护条例〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合

法权益，促进未成年人全面发展，根据《中华人民共和国未成年人

保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和有关法律、行

政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称未成年人是指未满十八周岁的公民。

第三条保护未成年人工作，应当遵循尊重人格尊严、平等对

待，适应未成年人身心发展规律和特点，教育与保护相结合的原

则。

对未成年人享有的生存权、发展权、受教育权、受保护权、参与

权等权利，应当给予特殊、优先保护。

第四条国家机关、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众

—01—

性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民，都有责任关心、

培养、教育未成年人，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法

权益。

第五条县级以上人民政府应当做好未成年人保护工作，将

未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，组

织制定和实施未成年人保护工作规划，并将相关经费纳入本级财

政预算。

教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、环境保护、住

房城乡建设、文化、卫生计生、工商、新闻出版广电、通信管理等部

门以及人民检察院、人民法院，应当在各自职责范围内，做好未成

年人保护工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当采取有效措施，做好未成

年人保护工作。

第六条共青团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、青年联合

会、学生联合会、少年先锋队、红十字会、关心下一代工作委员会以

及其他有关社会团体和村（居）民委员会等组织，协助各级人民政

府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。

第七条省、市、县（市、区）设立未成年人保护委员会，负责

协调、指导和监督未成年人保护工作，具体职责是：

（一）宣传有关未成年人保护法律、法规和政策，并对其实施

情况进行监督、检查；

（二）调查、评估本行政区域未成年人保护状况，协调、指导未

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成年人保护工作；

（三）研究未成年人保护工作中的重大问题，并向有关部门、

机关提出建议和意见；

（四）受理侵害未成年人合法权益的投诉、举报，督促有关部

门及时处理，协调有关部门为未成年人提供或者寻求法律帮助；

（五）做好有关未成年人保护的其他工作。

未成年人保护委员会办事机构设在同级共青团组织，负责日

常工作。

乡（镇）、街道根据需要设立未成年人保护委员会。

第八条未成年人应当接受家庭、学校、国家机关和社会的教

育，增强明辨是非和自我保护的意识、能力。对于侵犯自己合法权

益的行为，未成年人有权提出检举、控告和申诉，有关国家机关应

当依法及时处理。

第二章抚养与监护

第九条父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环

境，尊重和保障未成年人在人身、财产、受教育等方面享有的权利，

依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。

第十条父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心

理状况和行为习惯，学习家庭教育知识，运用科学、适当的教育方

法，正确履行监护未成年人的职责，抚养、教育未成年人。

第十一条父母或者其他监护人不得有下列行为：

—21—

（一）放任、迫使义务教育阶段的未成年人失学、辍学；

（二）放任未成年人吸烟、酗酒、旷课、夜不归宿、离家出走、沉

迷网络、进入不适宜场所、携带危险物品、打架斗殴、赌博、吸毒等

行为；

（三）放任未成年人观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害

国家安全、淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等内容的影视节目、图书、

报刊、音像制品、电子出版物和网络信息等行为；

（四）对未成年人实施家庭暴力，虐待、遗弃未成年人；

（五）强迫未成年人参加有害其身心健康的活动；

（六）其他不履行对未成年人的监护职责和抚养义务、侵害未

成年人合法权益或者影响其健康成长的行为。

第十二条未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，

依法确定有监护能力的人或者组织担任监护人。

第十三条父母或者其他监护人有实施家庭暴力、虐待、遗

弃、强迫结婚、将未成年子女置于无人监管和照看状态导致其面临

危险且经教育不改、拒不履行监护职责超过六个月导致未成年子

女生活无着等严重危害未成年人合法权益行为的，未成年人的近

亲属、未成年人父母或者其他监护人所在的单位、未成年人住所地

的村（居）民委员会、民政部门等，可以申请人民法院撤销其监护

人资格，另行确定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续

承担抚养费用。

人民法院另行确定监护人时，应当尊重未成年人的意愿，同时

—31—

指定监护方法，裁定未成年人抚养费用支付等相关事项。

第十四条未成年人父母离异的，离异双方应当依据协议、判

决或者裁定，履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。

离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一

方有协助的义务。

第十五条鼓励村（居）民委员会、学校和其他组织、人员，为

未成年人提供临时照管服务。

第三章教育与安全保障

第十六条父母或者其他监护人负有对未成年人安全教育、

保护的义务。

父母或者其他监护人应当引导、教育未成年人正确选择和使

用网络资源，防止其沉迷网络；指导未成年人正确使用电器、燃气

等可能危及未成年人安全的设备、物品，给予未成年人户外活动安

全的相关指引，防止未成年人参加安全保障措施不健全的户外活

动。

第十七条父母或者其他监护人、学校、幼儿园、托儿所及未

成年人救助机构、儿童福利机构，应当培养和引导未成年人形成良

好品性和素质。

教育行政部门和学校应当按照素质教育的要求，通过教育、教

学、实践、体验等活动，丰富未成年学生在文化、体育、社会及自然

等方面的知识，增强未成年学生的独立思考能力、创新能力和实践

—41—

能力，促进其全面发展。

第十八条父母已经死亡或者没有监护能力的未成年人，需

要在其监护人户籍所在地或者经常居住地就近入学的，教育行政

部门应当予以保障。

第十九条学校应当开展法治教育，普及基本法律知识，配备

法制副校长或者法制辅导员。

第二十条学校应当配备健康辅导员，对学生进行心理、生理

健康教育和珍惜生命的教育。

学校、幼儿园、托儿所发现未成年人行为异常的，应当及时与

其父母或者其他监护人取得联系，并采取必要的干预措施，互相配

合，共同教育引导。

第二十一条学校、幼儿园、托儿所应当加强对未成年人的校

园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育，根据实际情况和需

要，有针对性地制定应对突发事件的预案，并按预案要求定期组织

演练，增强其自我保护、自我救助的意识和能力。

学校、幼儿园、托儿所发生突发事件或者未成年人人身伤害事

故时，应当优先保护未成年人的安全，及时救护，妥善处理，并向有

关部门报告。

禁止组织未成年人参与抢险、救灾、制止暴力等危险性活动。

第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立健全校园安全制

度，加强对人员、场所、活动、用品及车辆的安全管理，开展经常性

安全检查，及时消除安全隐患，保障未成年人的人身安全。

—51—

教职员工对校园及周边发生的扰乱教学秩序或者侵犯未成年

人人身、财产安全的行为应当及时制止，必要时向公安机关报告。

第二十三条学校、幼儿园、托儿所应当建立健全卫生保健制

度，为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好疾病预防和控制工

作，采取有效措施，保障未成年人在校园期间的卫生安全；为未成

年人提供的食品、餐饮应当符合安全、营养的标准和要求。

第二十四条公安、环境保护、住房城乡建设、文化、卫生计

生、工商、安全生产监督管理、城市管理行政执法等部门，应当依法

履行职责，采取措施，共同创造和维护安静、清洁、文明和安全的校

园周边环境。

公安、卫生计生、安全生产监督管理等部门应当加强对学校安

全、卫生等工作的监督和指导。

第二十五条学校应当按照教育行政部门的规定合理安排课

时和作业，保证未成年学生的休息、睡眠时间和每天不少于一小时

的体育锻炼时间。

第二十六条学校应当引导、教育未成年学生正确选择和使

用网络资源，培养未成年学生良好的上网习惯，自觉抵制网络不良

信息。

学校对用于教学的互联网上网服务设施，应当采取安全过滤

措施，防止未成年学生接触网络不良信息。

第二十七条学校应当建立由学校代表、家长代表等参加的

家长委员会，及时讨论、协商、通报与教育教学活动相关的重大事

—61—

项。

学校应当通过开放教学、教师定期家访、召开座谈会和组织社

区活动等形式，听取家庭、未成年学生和社区的意见，改进和完善

教育、教学方法。

第二十八条妇女联合会应当会同教育行政部门和学校，通

过家长学校、社区家庭指导站等形式开展家庭教育指导工作。

用人单位应当为其员工与未成年子女共同参与校外活动提供

便利。

第二十九条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工应当尊重未

成年人的人格尊严，平等对待，不得实施体罚、变相体罚、辱骂或者

其他侮辱人格尊严的行为；对品行有缺点、心理有障碍、生理有缺

陷、学习有困难的未成年人，应当帮助、关爱。

学校不得违反法律法规开除未成年学生。

第三十条未成年学生因违反学校纪律受学校处分，受处分

学生或者其父母、其他监护人对学校处分决定不服的，可以向教育

行政部门提出申诉。教育行政部门应当进行核查，并在收到申诉

之日起十五个工作日内给予答复。

第四章公共服务与监管

第三十一条县级以上人民政府及其有关部门和单位应当根

据国家和本省有关规定，结合本地实际，开展和完善下列服务：

（一）促进未成年人健康成长的基本医疗卫生服务；

—71—

（二）托幼服务；

（三）对未成年人或者其家庭提供与未成年人相关的咨询、指

导；

（四）对特困家庭的未成年人提供生活、教育、医疗等救助；

（五）对弃婴、孤儿、流浪儿童等生活无着的未成年人提供安

置和救助；

（六）对残疾未成年人提供特殊教育、康复等服务；

（七）对未成年人提供娱乐、体育和文化活动的场所、设施及