书
书
关于我省扶贫开发工作情况报告的审议意见
（2016年6月17日浙江省十二届人大常委会
第七十五次主任会议研究通过）
省十二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了省人民政
府副省长黄旭明所作的《关于全省扶贫开发工作情况的报告》。
常委会组成人员认为，省政府高度重视扶贫开发工作，持续加大工
作力度，创新工作方法，统筹推进欠发达地区加快发展和低收入农
户加快增收，走出了一条有浙江特色的扶贫开发之路。同时也指
出，按照高水平全面建设小康社会的目标要求，各地对扶贫开发工
作的思想认识还需要进一步提高、贫困对象的认定机制还需要进
一步完善、因病因残致贫现象还比较突出、社会扶贫资源要素还需
要进一步整合，这些问题应引起足够重视，采取切实措施加以解
决。为此，提出如下审议意见：
一、统一思想认识，切实增强做好新阶段扶贫工作的自觉性。
各级政府要深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话
精神，充分认识扶贫工作的长期性和艰巨性，深入实施精准扶贫、
精准脱贫战略，切实将扶贫开发工作摆上重要位置。鉴于山区、老
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区、少数民族地区等是我省经济社会发展的短板，省里对这些地区
要继续加大财政转移支付、结对帮扶、山海协作和扶持低收入农户
加快增收等工作力度。同时，建立省领导挂钩联系这些地区制度，
强化优化考核机制，营造全社会合力扶贫的氛围，推进这些地区加
快实现跨越式发展。
二、完善信息平台，为精准扶贫提供科学依据。“十三五”期
间，要巩固“消除 4600”的成果，在加强基础工作上下功夫。一是
科学制定低保标准。要适应经济社会发展的要求，适时提高低保
标准，制定、完善低保对象认定的可操作性政策意见，适当放宽准
入条件，扩大低保的覆盖面，健全贫困对象发现、认定、消除和退出
机制，确保对低保对象应保尽保。二是建立统一信息平台。进一
步明确部门的职责，建议今后属于低保的生活型扶贫，由民政部门
负责“兜底”救助；属于发展型扶贫，由农办负责牵头实施产业开
发、下山搬迁、教育卫生、金融扶贫、培训扶贫等。要按照习近平总
书记提出的低保线与扶贫线“两线合一”的目标要求，建立以民政
部门困难家庭生活状况为主的统一信息平台，实现各部门信息数
据在平台上共享、无缝对接，实施对低保对象的动态管理。三是进
一步完善扶贫工作机制。各级政府要发挥扶贫开发领导小组成员
单位的作用，充实县乡扶贫工作力量；积极发挥村干部和乡镇驻村
干部的基础作用，完善贫困对象的发现、申报和退出工作程序，及
时更新和完善平台数据，努力实现精准扶贫。
三、坚持区域发展与人群扶贫并举，着力增强扶贫对象的自我
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发展能力。省里在“十三五”经济社会发展总体规划实施中，要着
力加大山区、老区、海岛、少数民族地区的交通、教育、文化、医疗卫
生等基础设施建设投入力度，探索生态补偿机制建设，努力改善发
展环境，促进区域经济发展。各级政府要继续创新扶贫方式，在继
续推进产业扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫等基础上，进一步发挥资源
与生态环境的优势和特色，大力推进美丽乡村建设，鼓励发展乡村
休闲旅游、农村电商、来料加工、农家乐等和实施光伏扶贫。要积
极发展普惠金融，扩大农业保险范围，组建扶贫资金互助会，为低
收入农户发展生产提供资金支持和保障。要重视教育扶贫和智力
扶贫，切实解决贫困家庭子女上学难的问题，努力隔断“代际”贫
困传递。加强农民技能培训，提升贫困群体文化素质和劳动技能，
巩固和增强脱贫致富的能力。
四、分类研究对策，加大对因病、因残致贫等群体救助力度。
省农办、民政、卫计委、人力资源和社会保障等部门要认真分析研
究全省因病、因残致贫家庭的总体情况及特点成因，深化医疗保
险、大病保险制度改革，进一步建立健康扶贫机制和支出型贫困救
助机制，完善医疗救助制度，创新救助方式，提高这些群体的医疗
报销比例，扩大报销范围，着力减轻因病、因残致贫等困难群体负
担。同时，建议省政府对残疾学生实行从幼儿园到高中阶段的免
费教育。
五、发挥社会组织作用，加强农村社会管理。在加强村“两
委”基层组织和基层队伍建设的同时，要探索发挥农村老年协会、
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妇女协会、志愿者协会等各类社会组织的作用，共同参与乡村治理
和农村社区管理工作。要大力发展村级集体经济，通过深化农村
产权制度改革和新型农村经营主体培育，促进农村的资源、资产等
要素“活起来”，农房价值“高起来”，增强自我积累、自我发展的能
力，不断夯实农村基层基础，提高自治能力和水平。
六、探索建立扶贫多元化投入机制，强化扶贫资金监督管理。
要深化财政支农体制机制改革，发挥财政资金“四两拨千斤”的作
用，引导社会资本、金融和保险资金投入到扶贫事业。要拓宽慈善
资金筹措渠道，发挥其在扶贫帮困中的作用。要大力整合扶贫资
金，全面开展绩效评估，充分运用“互联网 +”，提升扶贫资金管理
和使用水平。要进一步完善扶贫资金违规使用责任追究机制，加
强对扶贫资金使用情况的监督检查和审计，坚决依法查处扶贫资
金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环
节的违法违规行为。
以上审议意见，请省政府认真研究处理，切实采取措施，并将
研究处理情况于2016年12月底前向省人大常委会报告。
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