书
浙江省
人民代表大会
常务委员会办公厅文件
书
浙人大常办〔2013〕37号
关于印送《关于上半年全省经济社会发展情况
和下半年政府工作报告的审议意见》的通知
省政府办公厅：
省十二届人大常委会第四次会议，听取和审议了省政府关于
上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作、财政预算执行
情况的报告，并对计划执行情况的报告进行了审议。省人大常委
会组成人员在审议时提出的意见和建议，办公厅整理成审议意见
稿，已经省人大常委会主任会议讨论通过。现将审议意见（调研
报告附后）送上，请省政府研究处理。
浙江省人大常委会办公厅
2013年8月6日
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（2013年8月6日浙江省十二届人大常委会
第十一次主任会议通过）
省十二届人大常委会第四次会议听取和审议了省政府关于上
半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作、财政预算执行情
况的报告，并对计划执行情况的报告进行了审议。常委会组成人
员认为，省政府深入实施“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻
番”的决策部署，围绕年初省人代会确定的目标任务，坚持真抓实
干，狠抓措施落实，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等工
作，全省经济稳中有升，社会保持和谐稳定，计划和预算执行情况
总体较好。成绩来之不易，应予充分肯定。同时，当前宏观经济环
境依然严峻复杂，我省经济的增长动力仍显不足，下行压力加大，
经济发展中存在的突出问题需引起高度关注。组成人员认为，要
继续坚定信心、克难攻坚、积极有为、稳中求进，加快创新驱动，推
进转型升级，切实把发展的立足点放到提高经济增长质量和效益
上来，确保完成全年目标任务。具体意见和建议如下：
一、积极扩大有效需求，保持经济平稳增长。千方百计稳定和
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扩大出口，切实落实好外贸发展扶持政策，充分发挥义乌国际贸易
综合改革的窗口作用和辐射功能，加快建设国际营销网络，支持企
业抓订单、拓市场。同时，积极扩大进口。稳妥推进新型城市化，
提升发展质量。继续抓好有效投资，推进重大项目特别是产业类
项目建设，加大实体经济投资力度，加强城市基础设施建设，强化
要素保障，使一批大项目、好项目尽快落地见效。继续做好招商选
资特别是浙商回归工作，在铁路、市政、能源等领域创新投资模式，
扩大民间资本参与投资和经营。研究出台扩大消费的政策措施，
大力促进教育、文化、医疗、养老等服务消费，积极拓展网络消费、
信用消费等方式。充分发挥电子商务的作用，推动电商与专业市
场有机融合。密切关注经济运行中的新情况、新问题，积极应对各
种困难和挑战，确保经济平稳增长。
二、全面推进创新驱动，加快结构调整步伐。深入推进创新驱
动决策部署的实施，抓紧制定具体实施方案，抓好各项政策措施落
实。把“四换三名”作为重要抓手，毫不动摇推动经济结构调整，
进一步培育战略性新兴产业和创新型企业，扶持企业加快技术改
造，加大引进先进技术和装备的力度，提升传统优势产业。摸清情
况，分类排序，坚决淘汰落后产能。高度重视人才培养引进工作。
切实发挥好产业集聚区在转型升级中的引领、示范作用，着力在引
进大项目、大企业上下真功夫，大力提升产业层次和集聚水平。加
快推进海洋经济示范区建设，加强海洋资源综合开发利用和海洋
环境保护。
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三、继续加大力度，深化重点领域改革。按照行政审批制度改
革工作部署，继续取消和下放审批事项，压缩审批时间，提高审批
效率。抓紧制定规范中介机构政策意见，着力解决所谓的“二政
府”问题。充分发挥“四大国家战略举措”先试先行优势，结合国
家近期新出台的改革措施，积极谋划，有针对性地抓住一些关键环
节和关键领域，争取有实质性的进展和突破。加快推进要素配置
综合改革，创新思路和办法，以“亩产论英雄”为导向，建立健全竞
争性要素分配机制，促进节约集约利用，提高要素产出水平。
四、大力推进环境综合治理，切实加强节能减排工作。以水污
染治理为突破口，治水治气、治城治乡。充分运用经济、法律及行
政等手段，建立倒逼机制，加大对化工、印染、造纸、制革、电镀等重
点污染行业和企业的整治力度，全面治理主要废气及烟尘粉尘排
放企业，减少污染排放。严格能源消费“双控”制度，保持执法高
压态势不变，保持工作力度不减，严防高污染、高能耗、高排放“三
高”反弹。继续做好“三改一拆”、“四边三化”工作，加快建设“美
丽浙江”。
五、统筹做好财政平衡工作，有效防范金融风险。在依法加强
税收征管的同时，更要重视涵养税源，为财政收入可持续增长打好
基础。牢固树立过“紧日子”思想，控制和压缩一般性经费支出，
严禁新建、扩建楼堂馆所，切实减少“三公”经费支出。盘活存量，
优化增量，着力提高财政资金使用绩效。积极稳妥推进财政预决
算和“三公”经费公开。切实加强地方政府性债务监管，有效防控
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债务风险。密切关注不良贷款“双升”态势，妥善应对担保链和资
金链的断裂风险隐患，确保金融平稳健康发展。
六、采取切实有效措施，着力保障和改善民生。保持农业稳定
发展，大力支持发展特色农业、生态农业和农村服务业，加强农产
品产销衔接，减少流通环节，降低流通成本，千方百计拓宽农民增
收渠道。健全职工工资正常增长机制，加强对高校毕业生、就业困
难人员和农村转移劳动力等群体的就业帮扶。加强市场价格监
管，认真落实低收入群众的补贴政策。加快推进安居工程特别是
农村住房改造，促进房地产市场平稳健康发展。围绕人民群众关
心的食品药品安全、生产安全、交通整治等热点问题，继续做好十
方面实事工作，促进社会和谐稳定。
七、进一步加大帮扶力度，提振企业发展信心。以群众路线教
育实践活动为契机，通过“走亲连心”和“双服务”工作，切实帮助
企业解决融资难、融资贵、用地难、用工难等困难和问题，提振企业
家创业创新的信心。落实好国家一系列扶持中小微企业的政策措
施，对产业成长性好、有发展前途和后劲的中小微企业，加大政策
扶持和服务力度，帮助其走出困境、更好发展。认真做好结构性减
税和清费减负等工作，进一步减轻企业负担。
以上意见，请省政府研究处理。
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送：省发改委、省经信委、省财政厅、省商务厅、省人力社保厅、省
统计局、省经合办、人行杭州中心支行、浙江银监局。
浙江省人大常委会办公厅2013年8月6日印
