省十二届人大常委会第六次会议听取和审议了省政府《关于全省治理城市交通拥堵情况的报告》。常委会组成人员认为，省政府对城市治堵工作高度重视，交通基础设施建设进展顺利，道路交通秩序有所好转，工作进展平稳，开局良好，成效初显。但治堵工作涉及领域广，推进难度大，特别是在城市交通规划、基础设施、政策措施和科技支撑等方面还有不少缺陷，要使城市交通拥堵状况明显改观、人民群众满意度明显提高，仍然任重道远。为进一步推动城市治堵工作，为广大人民群众营造安全、便捷、通畅、绿色的城市交通环境，提出以下意见和建议：

　　一、强化领导，形成合力。各级政府要进一步统一思想，强化主体意识和责任意识，坚决贯彻落实省委关于治理城市交通拥堵的决策部署，依法行政，科学治堵，确保五年治堵目标任务顺利完成。要切实强化统一领导、部门协作的工作机制，各级政府加强组织领导，统筹谋划，各有关部门加强协作配合，形成合力，系统推进各项治堵举措。要大力倡导低碳、文明的出行理念，积极引导交通消费方式转变，不断提高交通参与者遵守交通规则的自觉意识与责任意识，动员党政机关、企事业单位做好带头表率作用。要发挥新闻媒体的作用，坚持正面宣传和反面曝光相结合，动员全社会力量参与治堵，建立完善“政府主抓、部门联动、社会参与”的治堵工作格局。

　　二、“五位一体”，综合推进。坚持规划、建设、政策、科技、管理“五位一体”，统筹实施。一是科学规划。坚持以城市公共交通支撑和引导城市发展，及时修编完善城市总体规划；优化城市产业布局，强化用地的职住平衡；完善副城、组团的城市功能和公共资源配置，减少跨区通勤交通。全面编制实施城市综合交通体系规划和城市公共交通规划，统筹重大交通基础设施建设，优化公共交通线网布局，合理配置利用各种交通资源，构建城市综合交通体系。二是基础建设。加快轨道交通、城市环线、快速路、主次干道、换乘枢纽站场等建设，构建城市交通“大循环”，提高交通承载力；加强支路支线和重要节点改造，增加城市路网密度和容量，疏通城市交通“微循环”；完善城市“慢行交通”体系，推广完善公共自行车系统，进一步增加停车点和投放量，方便高效便捷使用。加快停车设施建设，在老城区、城市中心区等交通拥挤和公共交通发达地区，实行有限供给、需求控制的原则，挖掘现有停车设施利用潜力，充分发挥停车资源效能；在城市外围、新开发地区及其有条件的城市中心区，实行满足需求、适度超前的原则，加快公共停车场库建设，缓解停车矛盾。三是政策引导。全面推行公共交通优先发展的政策，加快形成以轨道交通和地面快速公共交通为主导、高效方便的换乘系统为依托、普通公共电（汽）车为基础、其他公共交通工具为辅的多层次多模式公共交通系统。借鉴其他城市的成功经验，在信号控制、路权分配、车辆通行上突出公交优先地位，增加公交运力，提升服务水平，着力提高公交出行分担率。研究减少机动车出行的行政和经济措施，降低城市中心区内小汽车保有量及使用频度。四是科技支撑。加快城市智能交通控制系统建设，不断完善及提升交通信号控制、交通视频监控、交通信息采集及诱导、电子地图实时指挥调度等功能，提高交通管理智能化水平，开发道路交通实时信息发布系统，引导交通出行。优化城市交通流组织，研究推广循环交通组织方式，适当增加单向循环交通线路，科学渠化交叉路口，提升道路通行效率。五是严格管理。坚持依法严管严治，对于群众反映强烈、影响道路安全畅通的严重交通违法行为，加大违法查处力度，保持对拥堵重点道路、重点路口严格执法的高压态势，转入常态化长效管理。提高路面见警率和管控率，尽量减少交通事故对通行的影响，完善隔离护栏、标志标线等，改善行车秩序。

　　三、抓住重点，分类施策。要加强调查研究，专群结合，既从专业的角度探讨治堵对策，又深入到人民群众中去，问需于民，问计于民，切实解决当前影响群众交通出行的具体问题。要抓住公交优先这个重点，着力落实公交优先的规划、建设、财政补贴、运营管理等保障措施，逐步提高公共交通覆盖率、准点率和运行速度，出台鼓励公交出行的经济措施，增强公交竞争力和吸引力。要消除堵点，在群众反映强烈的拥堵重点路段及商业区、学校、医院周边等易堵点改造上取得有效突破，增强群众对治堵成效的直观感受。要分类施策，对于道路交通资源不足造成的拥堵，要加快交通基础设施建设，打通“断头路”，形成循环交通路网；对于交通组织混乱造成的拥堵，要加大违法行为查处力度，设置硬隔离护栏及行人过街设施，划设“潮汐车道”、“绿波带”、禁左路口等，有序高效组织交通；对于公共交通资源不足造成的拥堵，要加快公交线网、公共自行车服务点建设，加强与轨道交通、快速公交站点的接驳，方便群众出行；对于规划布局不合理造成的拥堵，要总结经验教训，及时调整区域发展布局，协调城市发展与交通需求。

　　此外，宁波市提出，开放杭甬高速宁波市区段早晚高峰免费通行，缓解跨区通勤交通压力，请省政府与有关部门协商解决。

　　以上审议意见，请省政府研究处理。