翻开我省小城镇环境综合整治三年行动计划书，核心任务始终围绕“一加强、三整治”。加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌，这些重点内容，为补齐小城镇发展短板指明了方向。

　　2月20日，小城镇整治的第一场攻坚战——环境卫生综合整治百日攻坚行动，已经落下帷幕。该行动在全省1191个小城镇，掀起了一场热火朝天的全民“卫生大扫除”。

　　日前，记者多次走访全省各地。在面临时间紧、任务重、难度高的挑战下，许多地市积极落实有效措施，小城镇环境卫生面貌得到了很大改善。但同时，记者调查发现，不少地方在整治过程中，仍遇到了政策、资金、技术、监管等一系列难题。

　　如何攻坚克难？各地沉下心来冷静思考，要彻底整治好环境卫生问题，更要与小城镇落后的基础设施、陈旧的管理方式作斗争。他们从源头治理入手，破制度藩篱、建配套设施、管长效巩固，百日攻坚，为的是长治。

　　从来没有这么大干过——乡镇是主体 群众是主力

　　小城镇整治的首场攻坚行动，从2016年11月11日至今年2月20日止，已持续整整100天。

　　环境卫生脏乱差，整治到底难在哪？为精准找到痛点，省整治办卫生创建组曾多次深入各地调研。一些乡镇环卫基础设施差、镇区交通拥堵、绿化零星杂乱等场景，深刻地留在副组长王晓峰的脑海中。

　　“作为小城镇整治打响的第一枪，首场环境卫生整治有决定性意义。”他说，近几年城镇化进程加快，一些地方却没有跟上步伐，环境卫生问题突出，严重影响了小城镇居民的生产生活，“只有做到不脏乱差，才有谈可持续发展的可能。”

　　他们走街串巷，到乡镇了解情况，和农户广泛交谈。最终，背街小巷、集贸市场、车站、码头、城中村、城乡接合部等区域，被确定为此次重点整治范围。

　　“从来没有这么大干过。”在基层走访时，许多居民告诉记者，在乡镇，镇村干部带着袖章，拿着扫帚，一户户奔走，发动老百姓共同参与；各地群众纷纷走出家门，扫楼道、擦灰尘、整理庭院、撕小广告，干得热火朝天。

　　整治场面有多大？“在全省小城镇范围内，还没进行过这么大规模的环境卫生集中整治。”王晓峰说：“用轰轰烈烈来形容，一点都不为过。”

　　效果是显而易见的。通过整治，小城镇面貌有了很大改变。大多数乡镇已初步实现了无裸露垃圾、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱画等脏乱差现象，达到了预期效果。

　　一把扫帚扫到底，各地的成绩让人惊喜。金华组织小城镇环境卫生整治活动216次，清理垃圾及废旧物品54320吨；嘉兴整治乱堆放区域3.8万平方米、乱堆物600处、乱张贴涂写700余处；绍兴累计整治小城镇环境卫生问题17286个；舟山梳理上千条背街小巷，清除四害孳生地7534处，清除鼠迹3895处，清除小型积水15597处。

　　比起数字，更可贵的改变，在于人心。家住嘉兴王店镇的朱阿姨，经常领到镇里下发的垃圾袋、垃圾桶和环保袋，如今她已养成自觉垃圾分类的生活习惯；长兴县的孩子们组成“少年城管”小分队，沿街劝导不文明行为，不仅自己从小培养环保意识，并对家长们产生了积极影响。

　　首场攻坚战，目标主要放在三个方面：整治重点区域卫生、整治道路及河道沟渠环境、开展健康文化传播。而王晓峰更看重的，是健康文化的传播。“洁净美化小城镇，乡镇是整治主体，群众是主力军。”他说，“如何让广大群众深度参与整治工作，是乡镇干部们要时常思考的问题。”

　　攻克脏乱差的顽疾——创新模式 标本兼治

　　热闹过后，更多人开始沉下心，冷静思考：小城镇环境卫生整治，就这么简单？

　　“这并不只是一场环境卫生整治。”王晓峰一针见血地指出，“扫一条街、清一个楼道并不难，难的是如何解决小城镇脏乱差的根源。”

　　在整治过程中，许多地方遇到了一个共性难题：小城镇菜场及其周边区域，成为脏乱差的重灾区，给环境卫生整治带来了大麻烦。

　　小菜场，反映的却是大民生。比如有的地方对菜场进行改造，却没有考虑到配套问题，周边没有停车场，势必导致停车难、道乱占、卫生差等问题。

　　人们在实践中渐渐明白，要彻底攻克小城镇环境卫生顽疾，更在于如何补短板，是要与小城镇落后的基础设施、陈旧的管理方式作斗争。这种改造提升，必须要有规划、有方向。

　　针对这一痛点，一些地方规划先行，对老旧菜场进行全面改造，有的原地重建，有的内外改造，还有的迁址新建。改造后的菜场，变为现代化农贸市场，合理设置了停车位。地不湿、无异味、多功能，这些居民们一直期待的改变，终于得到了满足。

　　在部分乡镇面临资金不足困境的江山市，一些整治项目推进缓慢。江山创新引入“建设—经营—转让”的“BOT”模式，由政府推出熟地，设定地块出让条件，通过公开招投标，吸纳民间资本参与小城镇整治项目建设。建成后，部分楼层以成本价转让给政府，其余则由开发商自行经营销售。5个新建的农贸市场，共为当地节省了一次性投入资金5000万元。

　　“这在过去，根本想象不到。”江山市整治办副主任郑建勇说，高效利用资金，已成为当地助推小城镇环境卫生整治的重要载体。

　　省整治办有关负责人认为，该模式可以在经济基础较薄弱的小城镇推广，进一步发挥作用，借社会力量进行小城镇整治，是“四两拨千斤”。

　　此外，记者走访发现，除提升基础设施外，一些地方还在积极寻找对小城镇管理方式上的突破。

　　在北仑区，一些菜场外较宽阔的道路上，城管用白线划出了农产品自产自销疏导点。在这里，城管“一对一”结对帮扶摊贩，对流动摊贩实行统一规范化管理，引导摊贩自律，结束了城管与摊贩间的“猫鼠游戏”。这一方法，使摊贩的环保自觉性得到明显提高，街面垃圾残留率降低了50%以上。

　　这些立足实践的尝试，在各地已初显良好的经济和社会效益。“这让我们觉得很欣喜。”王晓峰说，不少地方在环境卫生整治中的好做法让人眼前一亮，“对小城镇整治查问题、改不足，起到了很大作用。”

　　环境革命受益的是百姓——长效机制 巩固成果

　　“如果整治刚完成，又有人占道经营、乱堆杂物或随手丢垃圾，那无论我们怎么整治，都是白费力气。”王晓峰说，百日攻坚行动后，如何长期巩固整治成果，防止脏乱差反弹，是目前各地小城镇面临的最大难题。

　　在一些地方，不少痛点被突破后，人们的眼光也放得更长远。

　　“深入推进这场‘环境革命’，还要从机制上打破藩篱。”记者在基层走访时，有乡镇干部说，小城镇整治涉及多方面工作，很多问题都“牵一发而动全身”，光靠以往的“单兵作战”，整治显然只能停留在表面，“如果没有各部门的联动和群众的支持，是不可能彻底解决的。”

　　要打开新局面，只有自内向外的“破”，才能引发蝶变。

　　去年底，温岭率先成立环境综合整治工作委员会，把原来的“小城镇整治”办、“五水共治”办、“三改一拆”办、“多城同创”办、“交通治堵”办等临时机构，整合为一个部门。该市一些乡镇农贸市场的拆违和改建，既属小城镇整治范围，也涉及“三改一拆”内容。在环综委的统筹下，当地向“硬骨头”开刀，相关工作得到快速推进。

　　“组合拳”优势尽显。2月24日，温岭16个镇、街道共拆违57.4万平方米，是当地环综委成立以来，力度、范围和影响力最大的一次集中拆违行动。改造提升工程随后跟进，困扰百姓多年的小城镇脏乱差点正在一个个消除。

　　机构的统一，便于资源全面、及时到位，使工作无缝对接，大大提高了整治效率。

　　而对于扫清监管盲区，上虞区将天地一体全景技术，应用到了小城镇环境卫生整治长效机制的建立中。近日，无人机、街景采集车等进入当地小城镇，采集地面主干道和空中多点位影像，形成前后对比，建成全景历史数据库。该系统拍下的照片或视频，能呈现三维立体效果，配合电子监控等，不放过一个整治死角。

　　机制的有效落地，还需群众的紧密配合。2月27日，泰顺县司前畲族镇的许多居民来到西北大桥，在一块签名墙上写下了自己的名字，承诺“自觉做到不乱扔垃圾、不乱堆乱建、不乱停车、不乱拉线”，做洁净小镇的守护者。

　　在集体经济薄弱的青田县祯旺乡，近日迎来了一场美丽基金募捐活动。村民们自发捐款22万余元，建立小城镇环境卫生专用账户，并留出部分资金作为后期保障，形成长效管理体系，实现环境卫生工作常态化、制度化。“村民的保洁意识进一步提高了。”祯旺乡党委书记周江峰说，小城镇全域洁净，最终受益的还是老百姓自己。

　　今年是我省小城镇环境综合整治的开局之年，探索还将继续。“我们鼓励各地积极推行路长制、街长制等长效机制。”王晓峰说，下一步，全省层面将建立科学、有效的小城镇环境卫生整治长效管理机制；各地则要从“管”上下功夫，“如果不提升小城镇的管理水平，不注重标本兼治，整治成果很难巩固。”